扫黑除恶专项斗争应知应会知识学习手册

  发布时间:2019-04-08 15:01:57


    1.习近平总书记在哪一天提出“扫黑除恶”?

    2017年11月8日,在中办《文摘》(第160期)上作出重要批示,提出要开展一轮新的扫黑专项斗争。

    2.全国扫黑除恶专项斗争什么时候开始?

    答:2018年1月11日,中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。

    2018年1月23日,召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议,全国扫黑除恶专项斗争正式开启。

    3. 全国扫黑除恶专项斗争的“总蓝图”是什么?

    答:全国扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始,至2020年底结束,为期3年。

    2018年:治标。启动,深入推进扫黑除恶专项斗争,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

    2019年:治根。攻坚,对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升。

    2020年:治本。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

    4. 扫黑除恶专项斗争的目标任务是什么?

    答:通过三年不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除,加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

    5.扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么?

    答:在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权稳固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

    6. 扫黑除恶专项斗争的指导思想是什么?

    答:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。

    7. 扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么?

    答:(1)坚持党的领导,发挥政治优势;

    (2)坚持人民主体地位,紧紧依靠群众;

    (3)坚持综合治理,齐抓共管;

    (4)坚持依法严惩,打早打小;

    (5)坚持标本兼治,源头治理;

    (6)坚持落实责任,严格奖惩。

    8.在2019年1月召开的中央政法工作会议上,习近平总书记就扫黑除恶专项斗争有何重要指示?

    答:习近平总书记在2019年1月召开的中央政法工作会议上指出:“黑恶势力是社会毒瘤,严重破坏社会秩序,侵蚀党的执政根基。要咬定三年为期目标不放松,分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向,保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后‘关系网’‘保护伞’不放,在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫,确保取得实效、长效。”

    9.扫黑除恶专项斗争的“三个结合”是哪些?

    答:把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。

    把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来。

    把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。

    10. 扫黑除恶专项斗争有哪些工作措施?

    答:摸线索,打犯罪,挖“保护伞”,治源头,强组织。

    11.扫黑与打黑有什么区别?

    答:打,打的只是一个点;

    扫,扫的就是一大片。

    虽然一字之差,但对广度、深度、力度提出更高要求,反映的是党中央国务院保障人民安居乐业、保障社会安定有序、保障国家长治久安的坚定决心。

    第一,这次“扫黑”,重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发文件,整合多部门力量,集党和国家之力要把这个问题解决好。

    第二,过去“打黑”更多是从社会治安角度出发,强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度,在更大范围内,更全面、更深入地扫除黑恶势力,不但要打击犯罪,还要打击违法行为。

    第三,过去“打黑”重打轻防,这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业主管部门明确了扫黑责任,加大了防范力度。这次共同参与的部门从过去的十多个,增加到了近30个。

    12.什么是黑恶势力“保护伞”

    答:“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

    13.重点打击对象包括哪些方面?

    答:聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击:

    (1)威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

    (2)把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

    (3)利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;

    (4)在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

    (5)在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

    (6)在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

    (7)操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪活动的黑恶势力;

    (8)非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

    (9)插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;

    (10)组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;

    (11)境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;

    (12)同时,坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

    14.扫黑除恶专项斗争的第一责任人、直接责任人、行业监管责任人是谁?

    答:一是强化党委、政府的主体责任,各级党委、政府主要负责同志作为扫黑除恶专项斗争第一责任人。

    二是强化党委政法委和政法机关的直接责任,各级政法机关主要负责同志作为扫黑除恶专项斗争的直接责任人。

    三是纪检监察机关要立足监督执纪问责的职责定位,担负起扫黑除恶专项斗争的监督责任。

    四是坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,各级行业监管部门主要负责同志是行业监管责任人。

    15.铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举是什么?

    答:习近平总书记指出加强基层组织建设,是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举,务必把这个基础夯实筑牢。

    16.中央扫黑除恶专项斗争督导组提出的“六个围绕、六个重点督导”指什么?

    答:(1)围绕政治站位,重点督导党委、政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况,贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况,专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况;

    (2)围绕依法严惩,重点督导扫黑、除恶、治乱的成效,特别是发动群众情况,严守法律政策界限,严格依法办案,确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况;

    (3)围绕综合治理,重点督导各部门齐抓共管,相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力的情况、整治突出问题情况;

    (4)围绕深挖彻查,重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后“保护伞”情况;

    (5)围绕组织建设,重点督导整顿软弱涣散基层党组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况;

    (6)围绕组织领导,重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室发挥职能作用,加大统筹力度,层层压实责任,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

    17.黑社会性质组织应当同时具备哪“四个特征”?

    答:(1)组织特征:形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;

    (2)经济特征:有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动;

    (3)行为特征:以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众;

    (4)危害性特征:通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。

    18.“恶势力”的特征及具体表现是什么?

    答:(1)一般为3人以上,纠集者相对固定;

    (2)经常纠集在一起;

    (3)使用暴力、威胁或者其他手段;

    (4)在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响;

    (5)违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等;

    (6)尚未形成黑社会性质组织。

    19.“恶势力犯罪集团”的特征及具体表现是什么?

    答:(1)有三名以上组织成员,有明显的首要分子,重要成员较为固定;

    (2)组织成员经常纠集在一起;

    (3)共同故意实施3次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或其他犯罪活动。

    20.“软暴力”具体表现是什么?

    答:(1)暴力、威胁色彩不明显;

    (2)实施者有暴力、威胁的现实可能性;

    (3)会使人产生心理恐惧、恐慌或者形成心理强制;

    (4)有组织地采用 “谈判”及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段,侵犯人身权利、财产权利,扰乱正常的生产、工作、生活秩序。

    21.重点打击对象包括哪些方面?

    ①威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

    ②采取暴力、威胁等手段把持基层政权、横行乡里或利用家族、宗族势力欺压残害百姓、称霸一方的“村霸”“乡霸”;

    ③破坏农村治安秩序,通过“霸选”“骗选”“贿选”等方式干扰破坏农村基层换届选举、垄断农村经济资源、侵吞农村集体财产的黑恶势力;

    ④在征地、租地、拆迁、工程建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

    ⑤在城中村、城乡结合部、流动人口聚集地拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸,破坏一方治安秩序的黑恶势力;

    ⑥盘踞在商贸集市、农副产品批发、小商品零售、建筑材料等各类市场,欺行霸市,强买强卖,敲诈勒索,暴力收取保护费、看场费、进场费,破坏正常经营秩序的“市霸”“行霸”类黑恶势力;

    ⑦在建筑工地、居民小区强行供应砂石、建材,强装强卸,随意殴打、威胁商户及业主的“砂霸”“水泥霸”类黑恶势力;

    ⑧在客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手的“路霸”“货霸”类黑恶势力;

    ⑨寄生在医疗机构、车站、旅游景点等场所强买强卖、敲诈勒索的黑恶势力;

    ⑩在工程建设、交通运输、矿产资源、水利资源等行业、领域,雇黑佣黑,纠集社会闲散人员,恶意竟标、暴力围标、强揽工程,非法占地、滥开滥采、暴力拆迁、随意殴打群众的黑恶势力;

    ⑪以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

    ⑫专门受雇他人插手各类纠纷,采取“摆队形”“占场子”、威胁恐吓、跟踪滋扰等手段破坏社会秩序的“讨债公司”“调查公司”“职业医闹”“地下出警队”等黑恶势力;

    ⑬组织、操纵、教唆、利用“交通事故、意外死亡”等利益诉求群体,采取堵塞交通、围攻党政机构办公场所等极端恶劣方式危害公共安全、破坏社会秩序的黑恶势力;

    ⑭组织、经营地下赌庄、地下六合彩、网络赌博等涉赌违法活动的黑恶势力;

    ⑮组织开展“卖淫嫖娼、吸毒贩毒”违法犯罪活动以及操纵宾馆、酒吧、KTV等娱乐场所开展涉黄涉毒违法犯罪活动的黑恶势力;

    ⑯非法制造、买卖、运输、邮寄、存储、持有、私藏枪支、弹药、爆炸物的黑恶势力;

    ⑰暴力传销、非法限制人身自由、强行拉人入伙、劫掠敲诈钱财的黑恶势力;

    ⑱与境外有组织犯罪团伙相互勾连,组织内地人员到境外赌博并在放贷后非法拘禁参赌人员,敲诈勒索出入境商户的黑恶势力;

    ⑲境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;

    ⑳有关领导干部和国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”等。

    22.中央关于依法打击黑恶势力犯罪的总体要求是什么?

    答:打击黑恶势力犯罪要坚持打早打小,有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。

    23. 郭声琨同志指出,把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来时要做到“两个一律”,什么是“两个一律”?

    答:对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律一查到底,绝不姑息。

    24.当前涉黑涉恶犯罪的新动向是什么?

    答:当前黑恶势力仍在一些地方、行业、领域滋生蔓延,并呈现出新动向。一是向政治领域渗透,企图操控、把持基层政权;二是向新行业、新领域扩张,追求非法利益最大化;三是向隐蔽化转型,逃避打击能力增强。

    25.两高两部针对扫黑除恶专项斗争专门出台的配套司法文件是什么?

    答:最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》(法发〔2018〕1号)。

    26.两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》规定的恶势力7类典型行为(案件)和11类常见伴随行为(案件)是什么?

    答:7类典型行为(案件):强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事。11类常见伴随行为(案件):开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序、聚众“打砸抢”。

    27.扫黑除恶专项斗争的政治意义是什么?

    答:(1)政治性:这是党和人民交给的重大政治任务,应自觉站在讲政治,讲大局的高度去认识,去践行。这绝非一般意义上的专项行动,而是事关兴衰治乱的战略之举。

    (2)全面性:“扫黑除恶”与“打黑除恶”虽一字之差,但就其深度、广度、力度则有了新的更高的要求。

    (3)彻底性:要像“大扫除”一样,扫出朗朗乾坤、清风正气,露头即打,打早打小,同时,通过“两个结合”,达到标本兼治,边扫边治边建,铲除黑恶势力滋生土壤。

    (4)协同性:政法委牵头,综合治理,齐抓共管,整合资源,多措并举,多部门联动,形成强大合力。

    28.扫黑除恶“打早打小”“打准打实”是指什么?

    答:“打早打小”指各级政法机关必须依照法律规定对可能发展成为黑社会性质组织的犯罪集团、恶势力违法犯罪团伙、恶势力犯罪集团及早发现、及早动手、及早打击,绝不能允许其坐大成势。而不应被理解为对尚处于低级形态的犯罪组织可以不加区分地一律按照黑社会性质组织处理。

    “打准打实”指审判时应当本着实事求是的态度,在准确查明事实的基础上,构成什么罪,就按什么罪判处刑罚,对于不符合黑社会性质组织认定标准的,应当根据案件事实依照刑法中的相关条款处理,既不能人为降格,也不能人为拔高,确保不枉不纵,从而把法律规定落到实处。

    “打早打小”和“打准打实”是分别从惩治策略、审判原则的角度对扫黑除恶工作提出的要求,对于二者关系的理解不能简单化、片面化。

    29. 扫黑除恶专项斗争要落实“一案三查”是什么?

    答:查办黑恶势力;查办黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”;查办党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

    30.我省扫黑除恶专项斗争领导小组办公室下设哪些专项工作组?

    答:综合协调组、侦查打击组、基层组织建设组、舆论宣传组、执纪监察组。

    31.我省实施扫黑除恶专项斗争“7+X”清单管理制度,“7”是指什么?

    答:“7”是指市委书记、市长、纪委书记、政法委书记、组织部部长、宣传部部长、公安局局长。

    32.有助于调动群众参与专项斗争积极性的措施有哪些:

    答:及时兑现奖励承诺,落实相关保护措施,对实名举报线索及时反馈,进一步畅通举报渠道。

    33.对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域,可以通过哪些方式追责?

    答:可以通过通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责,决不姑息。严格落实行业监管责任,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行倒查,严肃问责。

    34.安源区奖励办法及举报方式

    1.奖励办法

    对公民举报且被公安机关采用的涉黑涉恶违法犯罪线索,根据其作用、效果等初步评定,报区扫黑除恶专项斗争领导小组审定:

    一级线索:经查实属于被列为部级督办黑恶势力犯罪案件线索,最高奖励人民币50000元;

    二级线索:经查实属于被列为省级督办黑恶势力犯罪案件线索,最高奖励人民币20000元;

    三级线索:经查实属于被列为市级督办黑恶势力犯罪案件线索,最高奖励人民币10000元;

    四级线索:经查实属于被列为一般黑恶势力犯罪案件线索,最高奖励人民币5000元。

    对查证属实符合奖励条件和标准的举报线索,安源区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室将通知举报人领取奖金;未接到通知的,即为举报线索未获采用,不予奖励;对匿名举报,无法核实身份的,不列入奖励范围。举报奖励发放方式为秘密发放,区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室和政法机关将依法保护举报人的个人信息和安全。

    2.举报方式

    (1)电话举报:

    0799-6660018(区扫黑办)

    0799-6662803(区法院)

    (2)直接举报:

    直接到安源区韶山西路安源区法院扫黑除恶办公室。

    (5)邮寄线索至:安源区韶山西路19号安源区法院扫黑除恶办公室,邮编:337000。

责任编辑:安法研    

 
 

 

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